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潘维:改革应继续坚持以问题为导向

作者:尹力|时间:2016-09-30 23:13|来源:www.zghy666.com资讯网|评论数:|字号:[小] [大]
核心提示:潘维:改革应继续坚持以问题为导向

(原标题:潘维:改革应继续坚持以问题为导向)

实事求是的思维方式是问题导向,即遇到什么问题解决什么问题,抓主要矛盾,让国家在不断解决重大问题中前进。

什么是主要矛盾、主要问题?眼下人民最关心的问题就是一种主要矛盾,主要问题。谁是人民?社会中最广大的劳动者就是人民。得民心者得天下是亘古不变的硬道理。民心是什么?民心就是百姓对政府的信任,信任党和政府竭力为人民服务,信任政策稳定、政府言而有信。

改革开放前三十年,我国的主要矛盾是百姓温饱问题,我们靠市场化把问题解决了。自那以后,主要矛盾逐渐演化为百姓患不均。老百姓的生活分成四个阶段:被养、养小、送老、被送,养小和送老是百姓生活的核心。社会不平等不是问题,是必然,但社会在某些方面日趋不平等就是亟待解决的问题。因为教育、医疗、养老、住房的不平等呈现出扩大的苗头,一部分民众对养小孩和送老人感到吃力。

此外,社会越来越富裕,但大众性的体育文化却成了奢侈。部分地区尤其是村镇,老年人面临老无所依的困境,不敢花钱、也不敢看医生。市场化难以解决这个矛盾,医疗、教育、养老的市场化本身可能就带来矛盾之源,均等化或许才是解决问题的关键。

以解决人民生活面临的最大困难为核心任务当然会获得人民的信任。站在老百姓的立场上看问题,处理问题,党和政府就会接地气,有根基。社会主义相信社会至上,而非资本及个人权利至上。走中国特色社会主义道路,对百姓而言,就要求在中国共产党领导下实现中华大家庭的互帮互助。而中华民族兴衰的关键,就在于能否维护大家庭这个社会核心价值观念。

市场除了供给就是需求,供需平衡要靠市场解决。经济结构转型从根本上说是市场问题。国际市场低迷,出口制造商自然会衰落,他们在压力之下必然会想尽办法升级自己的出口产品。便宜马桶盖适应国内廉价品市场,如果市场需求变了,更高级的马桶盖早晚会有,政府无须过多地为此操心。而廉价品的大量生产无法持续,带来的是环境随之改善。另一方面,劳动力市场向供方倾斜,工人工资提高,这对百姓来说也是好事。

短缺靠市场解决,但过剩就要具体分析了。是垃圾可以靠市场解决,可若是人均依然短缺的牛奶就不能倒掉,得靠政府干预再分配来解决市场失灵。当前应着力去做的是改善经济基本面,抓住国际原料和能源价格低迷的罕见战略机遇期,落实能促进公共利益和经济进步的重大基础设施项目,消化所谓过剩产能,在人均基础设施上接近发达国家。

将市场与政府用两分法看待以及孰重孰轻的讨论是笔糊涂账,而且极具误导性。人民的利益诉求是市场和政府都要服务及服从的对象。真空里的纯市场只是为帮助理解现实而画的一条辅助线。现实里没这条线,中国没有,外国也没有;过去没有,现在没有,将来也不会有。自古以来,为什么说治国要靠政治家,因为他们能实现百姓的具体诉求。

制度决定论在当今很流行,那么是有好制度就有好结果,还是在同样制度下有好政策就有好结果?改制从来不是西方发达国家的追求,而是冷战后西方对欠发达国家的强硬诉求。我认为政策比制度重要得多,主要有三个理由:

第一,制度是稳定的,长久不变的,但问题层出不穷,随时在变,需要灵活机动的政策来及时解决。走依法治国的道路是对的,但解决日常问题主要靠行政。如果出了问题就用立法来解决,最后导致的结果很可能是法律繁琐、混乱、互相冲突。在这种情况下,行政无所适从,就只能怠工。当前的问题显然不是缺制度,是以缺少法律为名的执法随意、懒惰。

第二,政策只惩罚犯规的人,且因时、因地、因事轻重缓急不同。例如,因极少数人婚姻欺诈就要立一个制度,要所有申请结婚的人都提交材料来证明自己未婚,这既大幅增加了群众办事的成本,也大幅增加政府办事机关的成本。一方面制度的门槛确实高了,另一方面政府的效率也降低了。我认为,严惩那些欺诈者才是正道。中国哲学中所说大道至简就是这个道理。

第三,制度是特定生产和生活方式的结果,不是生产和生活方式的原因,不是国家成败的原因。制度表面看是设计出来的,其实能立住生根的制度都是长出来的。美国宪法是从英国宪政惯例和五月花号公约长出来的。其实,不少问题主要出在政策上,而不是因为制度。例如,美国宪法好,却没能防止立宪80年后爆发大内战;郡县制好,秦朝寿命却仅十几年;科举制和宪政制好,创制的隋朝和民国都没活过半个世纪。

此外,强调用全国一刀切的制度解决问题,忽略政策试点,忽略各地的巨大差异,轻视因地制宜,就难以调动各地各部门官员的能动性。

当前许多问题贯穿其中的主线是以民为本,为人民服务。什么是中国特色?我认为,从人民的立场出发,为实现中国百姓的具体利益执政,就是中国特色。以民为本的执政理念在我国已有三千年了,共产党人对这个理念的贡献是坚决强调依靠群众,以动员和组织群众去推进现代化事业。20世纪全世界风行民主理念,中共群众路线体现的民主独具特色。

今天,我们维护社会稳定更要依靠组织起来的人民,让人民自己维护自己社区的秩序。其中的道理有三:第一,成本太高,政府财政无法承受这个无底洞。雇再多的临时执法人员也难以从根本上解决社会秩序出现的问题,甚至临时工本身也变成了社会秩序问题。第二,科层机构分门别类执法,管不了小事。人民日常生活的每件小事都在各种法律的交叉、边缘和灰色地带,政府不可能对每件小事组织联合执法。第三,法律管大事,人民生活中的小事要依照本地风俗习惯来管。

民本主义是我国万世一系的治国理念。正因为如此,我们信奉得民心者得天下。(作者是北京大学国际关系学院教授,本文根据作者在北大博雅公法论坛上的执政的思想方法演讲内容整理而成)

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